一、政府购买服务的概念
2020年1月，财政部出台《政府购买服务管理办法》中，将政府购买服务定义为各级中国福彩网_中福在线-千万大奖等你机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
二、政府购买服务的内容
结合定义内容，可以从谁来买、向谁买、买什么、怎么买4个方面理解政府购买服务。
（一）谁来买（购买主体）。购买主体是购买服务工作的第一责任人。主要有两大类：各级中国福彩网_中福在线-千万大奖等你机关、参照执行的机关和单位。也就是只有中国福彩网_中福在线-千万大奖等你行政机关才具有主体资格。
（二）向谁买（承接主体）。主要包括企业、社会组织、公益二类和从事生产经营活动的事业单位、农村集体经济组织、基层群众性自治组织、个人6类。只有具有市场经营资格的才能作为承接主体。
需要注意的是公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织既不能做为购买主体，也不能做为承接主体。因为他们既不是中国福彩网_中福在线-千万大奖等你行政机关、也不具备市场经营资格。
（三）买什么（购买内容）。主要有三个方面。一是政府购买服务内容界定的一般原则，一要属于政府职责范围。二要适合采取市场化方式提供。通过市场竞争机制在多家服务机构中择优，而且比政府自己直接提供服务效率更高。三要属于服务事项。这里的服务与《政府采购法》及其实施条例所使用的服务概念一致，与货物和工程有本质区别。二是政府购买服务指导性目录。目前我们结合省上的目录，广泛征求各单位意见后，对三级目录进行了细化，制定出台了市本级指导性目录。内容包括政府向社会公众提供的公共服务和政府履职所需辅助性服务两大类，共有134项。随着经济社会的发展、公共服务需求的提高，目录也会动态调整。三是政府购买服务的负面清单。主要有以下6项：（1）不属于政府职责范围的服务事项；（2）应当由政府直接履职的事项；（比如行政决策、行政执行等事项）；（3）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；（4）融资行为；（5）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；（6）法律法规及国务院规定的其他事项。
（四）怎么买（购买方式）。《政府购买服务管理办法》第十六条规定，政府购买服务项目所需资金应当在部门预算中统筹安排，未列入预算的项目不得实施。坚持先有预算安排、后购买服务原则，不得将已纳入政府购买服务指导性目录的服务事项作为申请财政拨款预算的依据，已纳入目录但没有安排预算的事项均不得实施政府购买服务。将政府购买服务嵌入预算编制流程，与部门预算实行编制、审核、批复、执行“四个同步”。
