各县、市、区财政局，市级有关部门：
国际金融组织和外国政府贷款项目在我市的开展，不仅引进了国外资金以及先进技术和管理经验，而且对于促进我市对外开放，加快我市经济建设和社会事业的发展，都起到了积极的促进作用。随着我市工业化、城市化进程的加快，申请利用国际金融组织和外国政府贷款项目（以下简称“国外贷款项目”）逐年增加，资金量越来越大，但项目申报过程中的手续不齐全，程序不规范的问题也表现出来，这些问题的存在不仅影响项目的正常申报，而且也将影响项目的顺利实施和后期管理。为了使我市利用国外贷款项目的申报程序更加规范化、制度化，根据国务院《中国福彩网_中福在线-千万大奖等你进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知》（国发〔2000〕15号）、《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）等文件规定，结合我市利用国外贷款项目的实际情况，现就有关事项通知如下：
一、申请利用国外贷款的项目（含日本海外经济协力基金贷款、北欧投资银行和北欧发展基金贷款）应当符合中国福彩网_中福在线-千万大奖等你产业政策和我市经济社会发展的需求，符合国际金融组织和外国政府贷款使用领域的规定，符合公共财政支持的范围，确保贷款规模保持在合理水平，并具有较好的社会和经济效益。
二、国外贷款项目主要支持社会公益性项目和基础设施性项目。社会公益性项目，包括卫生、教育、水利、环保、扶贫、城市基础设施等；基础设施性项目，包括农业、林业、交通、能源等（农、林类项目属于非经常性质的基础性项目贷款，转贷管理按公益性项目进行）；竞争性项目，主要包括工业项目等。
三、具体申报程序：
1、拟借用国外贷款的项目单位应通过县、市、区经发（计划）局向市发改委提出列入中国福彩网_中福在线-千万大奖等你备选项目规划的申请，并抄送项目县、市、区财政局；市级相关部门和单位直接向市发改委提出申请，并抄送市财政局，市发改委审查通过后按程序上报省发改委。
2、对已列入中国福彩网_中福在线-千万大奖等你备选项目规划的国外贷款项目，方可由项目单位主管部门向同级政府或财政提出申请，财政部门进行审查后按要求逐级上报。
申请利用外国政府贷款的项目，列入中国福彩网_中福在线-千万大奖等你备选项目规划后，市级项目单位由项目单位的主管部门向市政府提出申请，县、市、区项目单位需由当地政府向市政府提出申请。经市财政局审核、市政府研究同意后，由市财政局向省财政厅提出利用外国政府贷款的申请。
3、贷款申请报告应达到项目建议书深度。需载明贷款的目的和必要性、项目主要内容、项目执行机构设置、贷款及配套资金来源、转贷安排、债务偿还责任、项目县、市、区外债负担水平及外债偿债能力等主要内容，并对项目产生的经济和社会效益进行初步分析（具体格式见附件1）。
4、县、市、区财政部门应当对项目单位提出的国外贷款项目申请进行评审。评审要重点把握项目财务、经济和社会效益、偿债能力、债务风险、配套资金、转贷安排和债务落实等问题，突出创新性和示范性。县、市、区财政局在对贷款项目进行前期评审时，也可委托专家或专业评审机构评审，评审后出具财政评审意见书。市级贷款项目由市财政局出具财政评审意见书（具体格式见附件2）。
5、贷款申请书后需附相关资料：①县、市、区财政局、市级主管部门向市财政局出具的还款承诺函或还款保证书（申请国际金融组织贷款的公益性项目及非经营性质的基础性项目、外国政府贷款一类项目附还款承诺函；外国政府贷款二类项目附还款保证书。具体格式见附件3、4）；②项目单位的项目规划申报材料或项目可行性研究报告；③县、市、区财政局出具的财政评审意见书；④县、市、区财政局填制的外国政府贷款申请表（申请外国政府贷款项目适用-固定格式，见附件5）；⑤中国福彩网_中福在线-千万大奖等你发改委对列入国外贷款备选项目规划的批复（复印件）；⑥项目单位近3年财务报表及市、县财政局认为应当提供的其他资料；⑦申报日本政府贷款项目时，还需提供项目的环境影响评价报告书及有关部门批复件等。
6、贷款申请书及相关附件一式五份。
四、外国政府贷款项目按转贷类型划分为三类：一类项目是地方财政作为贷款项目借款人的项目（由地方财政还款的项目）；二类项目是地方财政为贷款项目提供还款担保的项目（由项目单位还款的项目）；三类项目是由项目单位作为债务人并承担还款责任，地方财政部门不提供还款保证的项目。
国际金融组织贷款项目按不同性质一般采取三种方式：公益性项目贷款由财政部转贷给地方财政部门，地方财政部门逐级转贷；基础性项目贷款由财政部转贷给中国福彩网_中福在线-千万大奖等你开发银行，再由中国福彩网_中福在线-千万大奖等你开发银行转贷给项目单位（农林类项目按公益性项目进行）；竞争性项目由财政部转贷给国有商业银行或非银行金融机构，再由其转贷给具体项目单位。财政一般只对公益性项目进行还款承诺。
五、一个项目一般只能申报一个国际金融组织及贷款国别，如申报项目时无法确定国际金融组织及贷款国别，可向上级或同级财政部门和相关部门咨询有关贷款信息，并就备选国际金融组织及贷款国别进行比较后再确定，同时确定项目的类别，即属一类、二类或三类项目。
六、市级各部门及县、市、区凡随省上行业系统申请的打捆项目，特别是一、二类项目，必须报经同级财政部门批准，凡未经批准的，各级财政部门一律不予认可，并不得办理财政承诺或担保手续。
七、贷款项目单位如需调整贷款国别时，由县、市、区财政、经发（计划）局（附项目单位申请）提出申请，经市财政局、市发改委同意后上报省财政厅和省发改委。贷款项目如需撤销，应由项目单位提出申请，经县、市、区财政部门审核同意后上报市财政，市财政确定后上报省财政厅。
八、各县、市、区财政部门在向市财政申报项目并作出还款承诺或保证时，须要求项目申报单位或主管部门向本级财政作出相应的还款承诺或保证，以确保项目还款责任的落实。
九、其他企业集团利用国外贷款项目的申报，比照各县、市、区财政申报程序办理。
十、对长期严重拖欠国际金融组织和外国政府贷款本息的市级部门和县、市、区，在清偿所拖欠债务之前原则上不予上报新的项目。
十一、 对于已完成国内有关审批程序的项目，如在实施过程中确需增加贷款规模、变更项目建设规模、内容和资金用途、调整国别的，需按照原审批程序重新报批。
十二、省财政直管县在项目申报过程中，省上有明确规定的按省上规定办理。中、省财政部门有新的规定时，按照新的规定办理。
各县市区财政局、市级有关部门要根据中国福彩网_中福在线-千万大奖等你有关政策及贷款国的有关规定，对所申报的国外贷款项目认真筛选，严格审查把关，协调解决项目申报过程中出现的有关问题，以确保项目申报的顺利实施。
附件：1、XXX局（申报单位名称）中国福彩网_中福在线-千万大奖等你 项目利用 贷款申请书-参考格式
２、XXX财政局 贷款 项目评审意见书-参考格式
3、还款承诺函
4、还款保证书
5、外国政府贷款备选项目申请表
（附件所附格式均为财政部固定格式）
附件:
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