市人民政府各工作部门、直属机构：
现将《渭南市市级政府非税收入管理暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行。?????? 二〇〇九年三月二十五日
渭南市市级政府非税收入管理暂行办法
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一、为了加强市级政府非税收入收支管理，进一步规范收缴行为，根据《陕西省政府非税收入管理暂行办法》及有关法律、法规、规章和规定，结合市级实际，特制定本办法。
二、本办法所称政府非税收入，是指除税收以外，由各级政府、中国福彩网_中福在线-千万大奖等你机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、中国福彩网_中福在线-千万大奖等你资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。包括：
（一）行政事业性收费收入；
（二）政府性基金；
（三）国有资源有偿使用收入；
（四）国有资产有偿使用收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）彩票公益金；
（七）罚没收入；
（八）以政府名义接受的捐赠收入；
（九）主管部门集中收入；
（十）政府财政资金产生的利息收入；
（十一）其他政府非税收入。
前款规定收入属应纳税范围的，其依法纳税后为政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不适用本办法。
三、市财政局是市级政府非税收入的主管部门，负责市级政府非税收入征收管理、票据管理、监督检查以及年度预决算和计划草案的编制及组织执行等工作。
市财政部门会同物价部门定期编制并向社会公布《行政事业性收费目录》，包括收费项目的名称、依据、范围、对象、标准、期限、执收编码等，并按照规定实行年审验制度。
审计、物价、监察、人民银行等有关部门按照各自的工作职责、法定职权，配合做好市级政府非税收入的有关监督管理工作。
四、政府非税收入根据不同类型和特点，实行“分类规范管理、票款收（罚）缴分离、综合财政预算、国库集中收付”制度。市级政府非税收入全额上缴市财政，实行收支两条线管理，纳入市级财政预算或财政专户管理，统筹安排使用。
?五、政府非税收入项目依法设立，实行科学、有效的分类规范管理。市级任何部门、单位不得违法设定或越权审批政府非税收入项目，严禁擅自扩大征收范围和提高征收标准。
六、依据法律、法规已确定执收单位的政府非税收入项目，由市级法定执收单位征收，执收单位尚不具备直接征收条件的，经市政府批准后，执收单位可以依法委托有关部门或单位代征，委托应当签订委托协议书，受托单位不得再委托其他单位或者个人代征政府非税收入。法定执收单位应当将委托协议报送市财政部门备案，并对受委托单位的征收行为实施监督管理，承担该征收行为的法律责任，受委托单位可在委托范围内，以委托单位的名义征收政府非税收入。委托代收手续费按有关规定执行。
七、执收单位应当履行下列职责：
（一）市级各执收单位按照有关规定到市物价部门申领《收费许可证》，实行亮证收费，同时向社会公布由本单位负责征收的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时限、程序，并报市财政部门备案；实施罚没行为的市级执收单位要按照规定到市财政部门申领《罚没登记证》，实行亮证处罚，委托其他单位收取政府非税收入的，应当将受委托单位和委托内容向社会公布；
（二）依照法律、法规向缴款义务人足额征收政府非税收入款项，负责对符合减免条件的缴款义务人申请的申报；
（三）在规定时间内向市财政部门编报本部门和单位政府非税收入收支年度预决算报表和计划草案；
（四）定期向财政部门报告本单位政府非税收入收缴情况和票据使用情况。
各执收单位的《收费许可证》实行财政部门和物价部门联合年审制度。
八、政府非税收入实行“单位开票、银行收款、财政统管、政府统筹”的收缴管理办法，严格执行“收缴分离、罚缴分离、票款分离”制度。市级各执收单位在征收政府非税收入时，应按下列程序进行：
（一）由内部业务主管或执法部门开具缴款通知书或者行政处罚决定书;
（二）由财务人员根据缴款通知书或者行政处罚决定书开具非税收入票据，加盖执收单位印章;
（三）由缴款义务人在规定的期限内直接到银行代收网点将收入缴入市级财政专户或国库；
（四）因地域条件所限，银行代收网点覆盖不到或收入零散和当场处罚等原因，暂不具备条件或难以实行收缴(罚)分离的政府非税收入，经市财政部门批准，可以直接收取现款，但应当在收款之日起三日内将所收款项汇总缴入市财政专户或国库。
市财政部门要逐步建立网络收缴信息管理平台，不断提高征收管理水平。
九、市级各执收单位必须依法征收，规范征收，应收尽收政府非税收入，不得多征、少征；不得隐瞒、转移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者变相私分政府非税收入款项；也不得违法擅自减征、免征、缓征非税收入。
十、对已上缴的误征、多征或多缴、错缴、重复缴纳的政府非税收入，缴款义务人可以向执收单位提出退还书面申请，说明原因，并附相关缴款原始凭证，由执收单位签署意见，经市财政部门审核后退付。
十一、实行政府非税收入上下级分成的，按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。凡涉及上下级部门分成比例，按省政府或省财政厅规定办理；涉及市级部门、单位之间分成的，分成比例按照市政府或市财政部门的规定办理。未经上级政府或财政部门批准，各部门和单位不得擅自对政府非税收入实行分成，也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。
上下级分成的政府非税收入，按照就地缴款、及时结算的原则，由市财政部门根据执收单位书面申请和上级规定的分成比例通过非税收入财政专户定期化解、结算。执收单位不得以任何形式将政府非税收入直接上缴到上级执收单位或者拨付下级执收单位。
十二、政府非税收入实行直接缴款或集中汇缴方式。除按照规定需要缴纳税金的政府非税收入可实行集中汇缴方式外，均实行直接缴款方式。
实行直接缴款方式的，缴款义务人凭执收单位开具的缴款凭证，到代收银行的营业网点直接缴入市级财政专户。
实行集中汇缴方式的，执收单位向缴款义务人出具票据，收入缴纳税金后，采取转账形式，及时上缴市财政专户；执收单位出具财政定额票据、当场处罚票据或零星收取的政府非税收入，在规定期限内集中汇总，及时上缴市财政专户。
十三、财政部门依照公开、公平原则确定政府非税收入的代收银行，设立用于归集、记录、划解、结算政府非税收入款项的财政专户。各代收银行应当每日将代收的政府非税收入及时汇缴市级财政专户，并及时传递收入票据，财政部门按照执收单位、分收入项目进行归集、记录、核算、划解、清算、统计已缴入市级财政专户的政府非税收入，并对相关信息进行分析报告。
十四、市财政部门负责设立和管理市本级政府非税收入财政专户账户，实行统一管理。财政专户用于记录、支付、核算、反映政府非税收入收支活动。任何执收部门和单位都不得擅自开设政府非税收入过渡性账户。
十五、政府非税收入按照下列方式进行统一管理：
（一）行政性收费、罚没收入、国有资本经营收益、国有资源（资产）有偿使用收入，纳入一般预算管理；
（二）政府性基金及其附加纳入基金预算管理；
（三）事业性收费以及其他非税收入，依照中国福彩网_中福在线-千万大奖等你有关规定分别纳入一般预算管理、专项预算管理或者财政专户管理。???
十六、政府非税收入缴入财政专户后，有下列情形的，应当办理退款：
（一）多缴款、重复缴款、错缴款的；
（二）由于调整政府非税收入征收标准，需要退还款项的；
（三）财政部门规定应当办理退库手续的其他情形。
政府非税收入退款，通过市级财政专户办理。执收单位发现需要向缴款义务人退款的，由缴款义务人向执收单位提出书面申请，执收单位应当核实后在10个工作日内，报市财政部门审批；需退还执收单位或者代收银行的，由请求退款的执收单位或者代收银行书面报市财政部门审批。市财政部门接到申请后，应当在20个工作日内审批并退款。
十七、市级政府非税收入纳入市级部门预算编制范围，统筹安排，按照专项用途或需补偿征收成本拨付使用，按照收入不同类别及调剂情况，定期上缴国库。
十八、政府非税收入支出根据资金性质按下列方式实行分类管理：
（一）各种具有专项用途的政府性基金，实行专款专用，结余可结转下年度使用；
（二）行政事业性收费等用于执收单位基本支出和项目支出，纳入市级部门预算统筹安排，按照年初政府非税收入支出计划拨付使用；
（三）政府公共资源有偿使用等所取得的收入，除安排相应的补偿性征收成本和手续费支出外，其余由市政府统筹安排使用。
十九、政府非税收入安排的支出资金由财政部门核拨，实行国库集中收付。财政部门要加强对政府非税收入使用情况的考核和跟踪监督工作，切实提高资金使用效益。
二十、政府非税收入票据是执收单位在征收政府非税收入时向缴款义务人出具的收款凭证。包括行政事业性收费、政府性基金和罚没等票据，是财务收支凭证和会计核算的原始凭证。非税收入票据的式样、种类、规格、联次、内容等，由省财政部门统一监（印）制。市财政部门具体负责市本级执收单位非税收入票据的领购、保管、发放、使用、核销、销毁、监督检查等日常管理工作。
二十一、非税收入票据分为通用票据和专用票据，通用票据是指满足一般非税收入特点，具有通用性质的票据，适用于普通行政事业性收费和罚没收入。专用票据是指为适应特殊需要，具有特定式样的专用性票据，适用于特定的行政事业性收费或政府性基金。
行政事业性收费票据（结算票据）是行政事业单位在进行往来资金结算时，收款单位向对方开具的收款凭证，仅作为收款单位向缴款单位或个人出具的收到款项证明，不得用于收取行政事业性收费或政府性基金等政府非税收入项目。
二十二、非税收入票据管理坚持“统一管理、凭证领购、验旧领新、分次限量、票款同步”制度。执收单位向市财政部门首次领购收费或罚没票据，符合下列条件的，财政主管部门应当核发《票据准购证》：
（一）申请收费或罚没票据单位，应属于财务独立核算单位，有健全的财务会计制度；
（二）持有中、省规定收取行政事业性收费和征收政府性基金及行政执法的法律、法规复印件；
（三）《收费许可证》或《罚没登记证》复印件。
再次领购票据时，应出示《票据准购证》，并提交前次票据使用的存根情况，包括票据的数量、号码、收取资金上缴情况等，经审核无误，并确定其所收取的非税收入已按规定上缴市级财政专户后，方可继续领购票据。
二十三、撤销、改组、合并的执收单位和收费项目已被明令取消的执收单位，要按规定到市财政部门办理票据退回、注销、登记和《票据准购证》的变更或注销手续。执收单位不得私自转让、销毁票据和《票据准购证》。
二十四、各执收单位应建立非税收入票据使用登记制度，设置非税收入票据登记簿，指定专人负责。票据在启用前，应当检查票据是否有缺页、漏页、重号等情况，一经发现，要及时报告。使用时，票据填写必须内容完整，字迹工整，印章齐全。填写错误，应另行填开，填错的票据应加盖作废戳记，保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。如发生票据丢失，应及时在媒体声明作废，并由票据使用单位查明原因，按照规定提出处理意见，报市财政部门备案。?
二十五、任何单位或者个人不得有下列行为：
（一）擅自印制和使用非税收入票据；?
（二）私自刻制、使用和伪造票据监(印)制章；
（三）非法印制伪造，买卖非税收入票据；?
（四）未按规定使用非税收入票据或不按照规定开具非税收入票据；?
（五）擅自转借、转让、代开、销毁、涂改非税收入票据；?
（六）利用非税收入票据乱收费或收取超出规定范围和标准的政府非税收入；
（七）互相串用各种非税收入票据；
（八）不按规定接受财政部门及其委托的票据管理机构的监督管理或不按规定提供有关资料；
（九）因保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失或者违规销毁票据；
（十）使用结算票据对外收取非税收入。
市级各执收单位在收缴政府非税收入时，应当向缴款义务人出具由省财政部门统一监（印）制并加盖市财政局票据专用章的政府非税收入票据，否则，缴款义务人有权拒绝缴纳并向市财政、监察、审计部门投诉。
?二十六、执收单位已开具非税收入票据存根，要妥善保管，保管期一般为五年。对于因故票据保存确有困难的，经市财政部门批准，可适当缩短保存期。保存期满需要销毁的票据，由执收单位负责登记造册报财政部门核准后销毁。
二十七、财政部门应当健全政府非税收入监督检查机制。开展政府非税收入年度稽查工作。
执收单位要如实提供账证、报表、票据及相关业务工作等资料，如实反映有关情况，自觉接受市财政、物价、审计、监察等部门的监督和检查。
二十八、执收单位在收取政府非税收入时不得有下列行为：
（一）自定或分解非税收入项目、扩大收费范围、提高收费标准；对取消的收费项目继续收费；提前或推迟执行收费标准；?
（二）违反法定程序或者超越权限缓征、减征、免征政府非税收入；将中国福彩网_中福在线-千万大奖等你机关职责范围的征收职能转移、分解到下属事业单位或经济实体，或变无偿为有偿服务收取费用；
（三）利用管理职能和行业垄断地位，强行服务从中谋利和搭车收费，或以保证金、抵押金和集资、赞助等形式变相收费；?????
（四）未经批准擅自开设收入过渡账户；?
（五）未按规定将征收的非税收入及时足额上缴财政专户；?
（六）隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收非税收入款项。
二十九、任何单位和个人都有权向财政、审计、物价、监察等部门举报政府非税收入管理中的违纪违法行为，财政、审计、物价、监察等部门对政府非税收入征缴不履行职责，应收不收、应罚不罚、应缴不缴的有关单位和责任人员，依法严肃查处，并将处理结果告知举报人，负责查处部门应当为举报人保密，不得将举报人姓名及举报材料转给违纪违法的单位和个人。
市财政部门对举报违纪违法行为有功的单位和个人，应当给予表彰奖励。
三十、市政府对认真执行非税收入收支两条线规定，在管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予通报表彰和奖励。
三十一、违反本办法二十八条之一的，由市财政部门或者有关职能部门责令改正，撤销违法决定，纠正违法行为，依法退还违法资金，追缴、补缴应收、应缴的政府非税收入，调整有关会计账目，无法退还的全部上缴财政。对执收单位通报批评；对坐支、挪用资金处以10%--20%罚款；对主管人员和直接责任人员由主管部门或者监察部门依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
三十二、对具有本办法二十五条规定行为的单位和个人，有违法所得的，由市财政部门依法予以没收，并处以警告或罚款。对非经营性活动中的违法行为，处以1000元以下罚款；对经营性活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额3倍以下不超过30000元的罚款，没有违法所得的，处以10000元以下罚款。构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。?
?三十三、代收银行违反规定私自为执收单位或者受委托单位办理开户的，借故占用截留政府非税收入资金，发生无故拒收、压票行为，不及时汇划资金或因服务态度、质量等方面的原因而被缴款人投诉的，一经查实，由代收银行承担由此发生的一切损失，并由人民银行按有关规定进行处理，情节严重的，停止其代理政府非税收入财政专户资格。
三十四、财政部门和有关监督检查部门工作人员在政府非税收入管理和监督检查中违反法律、法规，玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
三十五、被处罚的单位和个人对财政部门或有关监督管理部门下达的处罚决定不服，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
三十六、本办法自2009年4月1日起施行，以前与本办法内容相抵触的，以本办法规定为准。
