各县（市、区）财政局、国土资源局：
现将《渭南市国有土地使用权出让收支管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。????????? 二00九年二月十三日
渭南市国有土地使用权出让收支管理暂行办法
第一章 总? 则
第一条 为规范和加强国有土地使用权出让(以下简称“土地出让”)收支管理，根据《国务院办公厅中国福彩网_中福在线-千万大奖等你规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)、《财政部、国土资源部、中国人民银行中国福彩网_中福在线-千万大奖等你印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》(财综〔2006〕68号)和《财政部、国土资源部中国福彩网_中福在线-千万大奖等你印发〈土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》(财综〔2007〕17号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有土地使用权出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。包括以下内容：
(一)土地出让总价款：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款(不含代收代缴的税费)。
(二)补缴土地价款：转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
(三)划拨土地收入：土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(不含征地管理费)。
(四)其他土地出让收入：国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地出让合同生效后抵作土地价款的定金、预付款或保证金以及划拨土地的预付款。
第三条 国土资源管理部门具体负责土地出让收入征收工作，财政部门负责本行政区域内的土地出让收支管理工作。
国土资源管理部门会同财政部门负责编制年度土地收储、供应计划，进行土地经营成本核算，负责编制年度土地出让收支预决算。
第四条 土地出让收支全额纳入同级人民政府基金预算管理。土地出让收入全部上缴财政，按照财政部制定的政府收支分类科目规定，专门核算土地出让收入和支出情况。支出通过同级人民政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。
第二章 征收管理
第五条 土地出让收入由财政部门负责征收管理，由国土资源管理部门负责具体征收。
第六条 国土资源管理部门要按照有关规定与国有土地使用权受让人签订土地出让合同，明确约定国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交财政的具体时限以及违约责任等内容。征收时根据土地出让合同和划拨用地批准文件，由国有土地使用权受让人依法在规定时间内，将土地出让收入就地及时足额上缴财政，并在缴款票据明确供应土地的面积、土地出让收入总额以及依法分期缴纳的具体数额和时限等。
第七条 ?行政划拨土地价格，国土资源管理部门要会同财政部门核准后，方可实施。
转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设，处置抵押划拨国有土地使用权，转让房改房、经济适用住房，改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件，应当补缴的土地价款，按有关规定执行。
第八条 国土资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额上缴财政。对未按照合同约定及时足额缴纳土地出让收入并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门应严格按照合同约定处罚款项执行，不予核发国有土地使用证。对违规核发国有土地使用证的，应予收回和注销，并依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。
第九条? 各级政府、有关部门和单位应当严格执行中国福彩网_中福在线-千万大奖等你土地管理有关规定，不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等名义减免土地出让收入，实行“零地价”甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入；也不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方财政的土地出让收入直接按征地补偿费和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。
第十条 建立国有土地储备、出让及收支信息共享制度。国土资源管理部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划、签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书以及无偿划转土地等相关资料及时抄送同级财政部门。财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源管理部门。
第十一条 在土地前期开发和转让中，由国土资源管理部门通过政府采购、招投标等方式，选择评估、拆迁、工程施工和工程监理等单位，降低土地开发成本。加强国有土地储备管理，合理控制土地储备规模，降低土地储备成本，建立健全土地储备成本核算制度。
第十二条 实施政府非税收入征收管理改革的地方，土地出让收入征收按照当地政府非税收入征收管理制度改革的有关规定执行。
第三章 使用管理
第十三条 土地出让收入的支出范围包括：
(一)征地和拆迁补偿支出：包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。
(二)土地开发支出：包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出以及相关的银行贷款本息等支出。
(三)支农支出：包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。
(四)城市建设支出：包括城市基础设施建设支出和为完善国有土地使用功能的配套设施建设支出，具体为城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施、城市污水和垃圾处理设施等基础设施建设支出。
(五)其他支出：包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、破产和改制国有企业职工安置费用支出等。
1、土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、基准地价和宗地评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用以及相关业务培训费用等，具体支出按照财政部门核定的预算安排。
2、缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照《财政部、国土资源部、中国人民银行中国福彩网_中福在线-千万大奖等你调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号）规定执行。
3、国有土地收益基金支出。即从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，按照市、县人民政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
4、城镇廉租住房保障支出。按照《财政部、建设部、国土资源部中国福彩网_中福在线-千万大奖等你切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号）规定以及财政部门核定的预算安排。
5、支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。即从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出，按照中国福彩网_中福在线-千万大奖等你有关规定执行。
第十四条 对土地出让收入的使用，要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出。
第十五条 建立健全对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的公示制度，要采取记名银行卡或者存折等形式直接发放。
被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。被征地农民参加社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。
第十六条 建立国有土地收益基金制度。财政部门按上缴财政的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款的规定比例计提国有土地收益基金，专项用于土地收购储备。
第十七条 从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款中计提农业土地开发资金。具体计提标准依照财政部、国土资源部联合发布的《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》（财综[2004]49号）规定执行。
第四章 预决算管理
第十八条 建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。国土资源管理部门具体编制同级土地出让收入计划及土地储备计划，并报同级财政部门。财政部门根据土地出让收支相关政策，汇总编制年度土地出让收支预算，并按规定程序批准后严格执行。
编制土地出让收支预算要坚持“以收定支，收支平衡”的原则，收支结余可以转入下一年度，按规定用途使用。
第十九条 每年第三季度，国土资源管理部门要严格按照财政部门规定编制下一年度土地出让收支预算，并分别纳入政府性基金收支预算，报经同级财政部门按规定程序批准后执行。每年年度终了，国土资源管理部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算，并分别纳入政府性基金收支决算，报财政部门审核汇总后，向同级人民政府报告。
第二十条 建立土地收购储备项目预决算管理制度。每年第三季度，国土资源管理部门会同财政部门编制下一年度土地储备计划、年度土地供应计划，报同级人民政府批准；国土资源管理部门根据政府批准的土地储备及供应计划，编制下一年度土地出让收支预算，报同级财政部门审核后纳入基金收支预算，按规定程序批准后执行。每年年度终了，国土资源管理部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算，报同级财政部门审核汇总后，分别纳入基金收支决算。
国土资源管理部门每年第三季度，要根据年度土地储备计划，编制下一年度土地储备资金收支预算，报同级财政部门审核。每年年度终了，要向财政部门报送土地储备资金收支决算。
土地储备机构需调整土地储备资金收支项目预算的，应按规定编制预算调整方案，报财政部门批准后执行。
第二十一条 财政部门与国土资源管理部门要建立土地出让收入定期对账制度，对应缴、已缴和欠缴财政的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。
第二十二条? 财政部门会同国土资源管理部门建立健全年度土地出让收支统计报表以及分季收支统计明细报表体系，统一土地出让收支统计口径，确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实，为加强土地出让收支管理提供准确的基础数据。
第五章? 成本费用核算与收益分配
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第二十三条? 国土资源管理部门应设立土地经营支出明细科目，用于核算土地收购补偿、土地前期开发整理、业务工作经费、支付借款利息、相关税费等各种土地经营支出，详细核算每宗土地的经营成本。
第二十四条? 土地经营成本费用包括：征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、各种税费支出及前期工作费用等。
(一)土地征收储备供应过程中发生的各种税费支出(不含代收代缴的税费)、银行贷款利息支出。
(二)前期工作费用
1、用于拟储备土地的可行性研究费、规划咨询费、勘探设计费、测量费及土地评估费、广告宣传费等；
2、土地收购储备供应过程中委托评估、代理、公证、审计、法律及其他中介机构而支付的费用；
3、土地储备供应过程中进行招标、拍卖、挂牌交易中所发生的委托费用；
4、经财政部门核准的其他支出。
(三)支农支出。按照中国福彩网_中福在线-千万大奖等你有关规定提取的用于支农的专项支出。
第二十五条 ?国土资源管理部门按每宗土地核算经营成本，上报同级财政部门审核确定土地经营成本和收益。
第二十六条? 收益分配。收益主要用于以下支出：
(一)用于城市发展(建设)专项资金。按每宗土地出让收益的一定比例作为城市建设专项资金，用于城市建设项目支出和偿还银行贷款本息的需要。
(二)用于土地收益基金。为建立长效的土地储备经营机制，按照规定逐步建立土地收益基金，实行专账核算，资金封闭运转管理，专项用于土地收购储备经营。
(三)其他支出。主要用于公共医疗卫生、城镇廉租住房保障以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。
第六章 监督检查
第二十七条 ?财政部门、国土资源管理部门、审计部门要建立健全对土地出让收支情况的监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴财政，支出严格按照财政预算管理规定执行。
第二十八条? 对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入财政。
第二十九条? 对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行中国福彩网_中福在线-千万大奖等你统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 本办法由市财政部门会同市国土资源部门负责解释。
第三十一条 本办法自发文之日起实施。此前有关规定与本办法规定不一致的，一律以本办法规定为准。
