各县（市、区）财政局，局属各单位、机关各科室：
现将《渭南市财政系统开展文明行业创建活动实施方案》印发你们，请结合各自实际，认真抓好落实。
渭南市财政局
渭南市财政系统开展文明行业创建活动实施方案
为了进一步增强服务意识，转变工作作风，提高文明程度，提升财政系统文明创建水平，推进我市财政系统各项工作再上新台阶，根据《渭南市文明办中国福彩网_中福在线-千万大奖等你申报创建文明行业有关事项的通知》（渭文明办发[2013]30号）精神，结合文明行业创建工作要求和财政工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十八大精神为指导，以提高干部职工文明素质为核心，以转变作风、优化服务、提高效能为重点，以群众满意为根本，紧紧围绕改革、稳定、发展大局，扎实推进学习型、服务型、文明型、创新型机关建设，树立廉洁、勤政、优质、高效的财政行业良好形象，为全市财政事业发展提供强大的精神动力和思想保证。
二、组织领导
成立“渭南市财政系统文明行业创建活动”领导小组。市财政局党组成员、副局长张养民同志任组长，其他党组成员和各县（市、区）财政局局长为成员。
领导小组下设办公室，办公室设在市财政局机关党办，具体负责文明行业创建日常事务工作。办公室主任由市财政局党组成员、总会计师、机关党委书记康浩同志兼任，马道平、吕永前、段一平、胡林萍、李涛、李拥军同志为成员。
三、目标任务
按照“正一流学风、优一流服务、强一流文化、创一流业绩、树一流形象”的创建目标，通过全市上下的共同努力，使队伍素质、管理水平、服务质量、行业风气、文化建设等综合水平达到文明行业创建标准，将全市财政系统建成一个政治坚定、素质过硬，业务熟练、管理精细，作风优良、服务一流的文明行业。
创建任务：
（一）正学风，建设学习型机关
1．端正态度明确“为什么”。 学风与作风、文风紧密相连，也是党风的体现。学风在哲学上是认识论问题，对政党而言是思想路线问题，反映着党的理论自觉程度、思想方法和工作方法、党的精神面貌。财政干部要进一步提高认识，转变思想，把学习作为提升自身的一种责任、一种能力和一种境界的自觉行动。
2．把握重点明确“学什么”。围绕理论学习、业务培训和能力提升三方面内容，理论学习上突出“新”，除学习党的最新理论成果和党风廉政建设最新政策规定外，还要突出理论热点、中省市情和东大门建设等内容；业务学习上注重“精”，突出财政业务管理、财会基础知识、财政惠民政策等重点内容；能力提升上趋向“全”，既要有财经管理、经济财税政策解读、财税改革热点内容，又要有各类经典著作、中外文学、政治法律、哲学励志类及公文写作与处理、公务礼仪等内容。
3．营造氛围明确“怎么学”。举办“财政大讲堂”与“人才兴财”专题讲座、读书学习演讲赛、财政业务技能比武等学习活动，建立网上电子阅览室公共平台，丰富“党员周五读书日”活动内容，采取自学与中心组集体学习、专家辅导与业务骨干轮流讲座、集中培训与自主选学、读书交流与综合能力测试、走出去与请进来等多种形式，在全系统大兴学习之风，进一步提升财政干部队伍综合素质。
4．注重实效明确“干什么”。 用工作成果来检验学习实效，重点把学习活动与思想教育和道德修养、与组织收入和完成任务、与宣讲政策和讲解业务，与探究方法和解决难题，与联系群众和搞好调研，与转变作风和推动工作有力地结合，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施。
5．健全机制确保“持续学”。建立对财税政策与改革、目标任务进展情况、财政惠民政策等共性和个性目标任务集中宣讲，对财政综合知识及相关法律法规政策进行综合测评的以考促学机制；建立对学习开展情况定期不定期进行督查考核通报的督学机制；建立对优秀学习成果进行学习交流与评比表彰、将学习测评结果作为评优树模的主要依据、纳入年度目标任务与党建工作考核之列的奖惩机制。
（二）优服务，建设文明服务型机关
1．推行高效阳光服务。优化业务流程，简化办事程序，在全系统推行“AB岗工作制”，严格执行“首问负责制”、“ 服务承诺制”、“限时办结制”，不断创新形式，强化服务功能，切实提高办事效率，优化服务质量。
2．优化“文明窗口”服务。完善财政业务查询平台，做好网络文明传播志愿者工作，开展创建文明单位（科室、股室）活动，充分发挥“文明示范窗口”、“党员示范岗”、“青年文明号”等先进典型带动作用，做到文明接待、文明办公、文明服务。
3．健全社会监督体系。严格《岗位责任制》和《责任追究制》，重视并做好群众窗口服务满意度测评考核工作，健全便民服务制度和社会公众投拆举报等监督体系，不断加大查处力度，切实维护和树立财政部门的良好形象。
（三）强文化，打造活力财政机关
1．弘扬传统美德注重道德文化。以“三个倡导”社会主义核心价值观为引领，开展讲党性、重品行、做表率教育，深化“5德”教育（思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）。开展好我推荐、我评议身边好人活动，把“做好人”叫响叫亮。强化正确的权力观、地位观、利益观教育，弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。
2．提炼文化理念塑造精神文化。立足本职特点，归纳提炼出集体精神、财政精神，成为共同遵守的价值理念、行为规范和工作要求，增强干部的认同感、归属感和自豪感，以先进的精神文化感染人、激励人、塑造人，使财政干部成为文明建设的示范群体。
3．深化主题活动提升党建文化。围绕“秦东党旗格外红、干群关系格外亲”、“三问三解”等实践活动，突出健全党员立足岗位创先争优的长效机制，保持党的先进性和纯洁性。唱响财政先进典型品牌，激励引导和重点塑造财政人在东大门建设、民生工程、服务窗口、创新管理中涌现出的先进典型，评优树模，充分发挥先进典型的示范引领作用。
4．倡导和谐理念规范行为文化。引导干部职工用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾。开展文明机关、和谐家庭、工作标兵等评比表彰，加强文明礼仪教育，规范公务行为，践行文明交通、文明餐桌和文明传播行动，做好志愿服务工作，叫响“三关爱”（关爱他人、关爱社会、关爱自然）志愿服务品牌，用文化活动推动行为文化建设。
5．坚持廉洁从政筑牢廉政文化。认真落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定，重点引导干部过好权力关、人情关和利益关，建立系统重点岗位廉政风险防控机制，扎实开展廉政文化和党风廉政建设主题教育活动，积极营造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”环境。
6．培养健康情趣丰富业余文化。开展丰富多彩、具有特色的系列群体性财政文化创建活动，倡导健康快乐生活方式，注重人文关怀，推行工间操，活跃机关文化生活，营造朝气蓬勃、开拓创新的良好氛围，培养财政干部的团队意识和进取精神，激发大家干事创业的热情和激情。
（四）创业绩，建设效能管理机关
1．有效推进“规范财政”。一是规范“三公”经费，公开部门预算，推进国库集中支付和公务卡改革；二是有序开展“营改增”试点农村综合改革工作；三是加快和扩大政府采购电子化进程；四是强化财政监督检查，加大财政监管力度；五是做好财政资金存放商行管理改革，提高财政部门依法行政、依法理财的能力。
2．积极开展“绩效财政”。一是深化部门预算，严控行政支出；二是制定争政策、争项目、争资金措施，加大支持招商引资、东大门建设、工业企业、实体经济力度；三是有效推进财政专项资金管理改革，注重专项资金绩效管理；四是制定和完善创新工作评价考核制度，激发和提升绩效创新能力。
3．重点支持“民生财政”。 一是优化支出结构，确保实现民生支出的两个80%；二是扎实做好“扩面提标”、医改和社保等政策的落实，让老百姓得到中国福彩网_中福在线-千万大奖等你的实惠；三是重点抓教育专项资金整合的扩面工作，确保16%教育投入目标；四是推动小额担保贷款工作，做好财政支持创业促就业工作；五是想方筹措资金，加大公益性民生重点项目建设力度。
4．着力打造“创新财政”。一是在全市完善并推广财政投资评审工作经验；二是全面推进财政惠民补贴资金“一卡通”支付方式改革，确保实现覆盖城乡、集中整合、一卡发放的目标；三是做好行政事业单位房地产集中管理推进工作；四是做好“一事一议”财政资金奖补美丽乡村建设试点工作。
（五）树形象，塑造高素质财政队伍
1．强化领导班子建设。按照中央八项规定，财政各级领导班子重点搞好“四个一”（一个调研课题、一个争资计划、一个招商项目和一个基层包联点）工程，突出做好领导班子在政治坚定、认真履职，解放思想、开拓创新，以人为本、求真务实，团结协作、和谐共事，廉洁自律、拒腐防变等5方面的能力建设。
2．切实加强作风建设。重点解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。进一步转作风、正学风、改文风，核心是保持党同人民群众的血肉联系，根本目的就是立党为公、执政为民。一是深入开展好党的群众性路线教育实践活动。进一步强化党的意识、增强政治观点；强化宗旨意识、增强群众观念；强化责任意识、增强服务观念，自觉地为人民掌好权、用好权。二是开展“四治理”活动，狠刹庸、懒、散、奢之风，改进党的群众工作方法，并使之贯彻到各项工作中。通过党员干部的模范行动把党的主张变成中国福彩网_中福在线-千万大奖等你的意志和人民群众的具体行动。三是加强对党员干部的监督，拒腐蚀永不变。加强党内的监督制约机制，完善党外的群众监督，进一步落实好党风廉政建设责任制，从源头上解决腐败问题。
3．规范干部绩效评价。一是以人为本，充分尊重群众在干部考评工作中的主体地位。二是在全局中思考干部考评工作。全面考评干部的德、能、勤、绩、廉，着重考评干部贯彻执行民主集中制、勤政为民、求真务实、廉洁自律、道德品质、心理素质、思想作风状况，把干部看清、认准、识透。三是注意对干部考评工作的各个方面和环节。要以德才素质考核为中心，注重综合评价。四是坚持可持续发展的理念，用发展的观点评价干部。
4．完善干部选用机制。一是坚持干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，形成选拔任用干部的科学机制。二是完善干部选拔、培养、考核和使用机制，探索分类管理新思路。三是拓展对干部的实践锻炼培养。明确培养方向，精心确定对象，精选锻炼路径，强化“全员锻炼”。四是落实好对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。五是加强对干部的监督管理。强化组织监督、执法监督、民主监督和舆论监督，建立干部监督管理责任制和干部违法违纪、过失情况通报责任制，形成多渠道、多层次的监督网络和监督合力。
四、方法步骤
创建活动分为宣传动员、组织实施和总结验收三个阶段：
（一）宣传动员阶段（2013年8月上旬）。围绕创建目标任务，结合工作实际，明确创建内容要求，制定具体创建办法。
（二）组织实施阶段（2013年8月中旬——11月底）。分为两个时段进行：2013年8月上旬至10月底为第一时段，结合系统创建方案和单位创建办法，分解任务，明确责任，精心组织，注重落实；2013年11月为第二时段，查漏补缺，完善内容，搞好自评。
（三）总结验收阶段（2013年12月上旬）。各县（市、区）财政局、各局属单位（科室）对创建的各类文件资料、影像图片等进行归类整理，形成一套完整的创建资料，迎接全市检查验收。创建资料于
五、措施要求
（一）强化领导，务求实效。文明行业创建活动是提高财政系统文明程度的有效途径，也是巩固和深化各项文明创建成果的必要手段。各县（市、区）财政局长和局单位（科室）负责人为创建工作第一责任人，要统一思想，提高认识，加强对创建工作的领导；创建办公室各成员要精心组织，加强协调，注重落实，确保创建工作取得实效。
（二）营造氛围，全员参与。通过宣传教育、建章立制、开展活动、业务培训、技能竞赛、考核奖惩等手段，充实创建活动内容，营造良好的舆论环境和社会氛围，努力提高干部职工对创建工作的知晓率和参与度。
（三）加强督查，严格考评。创建领导小组将抽调专人组成督查组，依照《渭南市财政系统创建文明行业考核细则》（见附件）内容，对创建情况进行现场查看，逐项对照，量化打分，综合考评，对创建先进集体予以表彰奖励，并纳入年终目标任务考评范围之列。
附：《渭南市财政系统创建文明行业考核细则》
