各县（市、区）财政局，局属各单位、机关各科室：
为认真贯彻中省财政经济工作会议精神，深入推进创先争优活动，全面加强财政部门的业务建设、制度建设和能力建设，不断提升服务水平，提高工作效能，根据市委的统一部署，市财政局决定今年在全市财政系统开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动。现提出如下意见：
一、指导思想
贯彻市委三届十一次全会精神，以财政事业科学发展、推进富民强市为目标，以集中整治作风建设方面的突出问题为重点，以干部群众满意为标准。围绕财政收入上台阶，牢固树立财政事业科学发展为先理念，在服务项目建设和招商引资上创先争优；围绕人民生活水平和质量上台阶，牢固树立民生为本理念，在服务民生改善和提升公共服务均等化水平上创先争优；围绕生态环境建设与保护上台阶，牢固树立生态为重理念，在服务节能减排和生态文明上创先争优。建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子，打造政治强、作风硬、素质高、纪律严的财政干部队伍，营造发展快、环境好、风气正、工作实、效率高的干事氛围，以良好的精神状态和卓越的工作业绩，与时俱进，开拓创新，努力开创财政工作新局面，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。
二、总体目标
在全市财政系统中开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动，总的要求是狠抓“三治”（治散、治懒、治浮），切实转变作风；做到“三向”（思路上向惠民富民汇聚，工作上向为民利民倾斜，作风上向亲民爱民转变），集中心思和精力；开展“三帮”（帮群众致富、帮企业发展、帮基层解难），积极服务群众；力促“三个提升”（经济总量大幅度提升，城乡居民收入大幅度提升，财政收入大幅度提升）。具体在以下四个方面收到明显成效：
1、解决突出问题，提升群众满意度。着力解决财政部门部分党员干部思想解放程度不够、科学理财观念不够深入、因循守旧、满足现状的问题；着力解决生财理念、聚财办法、理财思路不能适应新形势新变化的问题；着力解决财政支持经济社会发展方式方法创新不够、力度不大的问题；着力解决我市财政收入规模小、收入分布很不均衡、人均收入偏低的问题；着力解决财政收支矛盾突出，财政宏观调控能力弱、财力水平低，支持经济建设乏力的问题；着力解决部分财政干部职工不同程度地存在学风不够浓、作风还不够扎实的问题；着力解决财政管理存在的不够规范和完善、制度建设相对滞后、财政资金运行和监管体系有待进一步健全的问题。以解决突出问题的实际成效来检验干部作风建设的质量和水平，促进干部作风满意度有新提高。
2、增强发展意识，提升服务能力。把“转变作风、为民服务、创先争优”贯穿于理清思路、明确方向、制定措施、破解难题、促进发展的全过程，不断强化机遇意识、忧患意识和责任意识，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，统一思想、集中心思、凝聚力量，主动为财政改革发展谋思路、出良策、强服务，增强履职能力，提高服务基层、服务群众、服务发展的本领和水平。
3、加强干部作风，提升工作效能。大力创优发展环境，提高服务质量，提升服务效率，推进机关职能转变、效能建设和执行力建设。大兴解放思想、开拓创新，求真务实、真抓实干，团结民主、和谐共事，艰苦奋斗、廉洁从政之风，处处、事事、时时为服务对象考虑，简化办理程序、缩短办事时限，提高办事效率，提供优质服务，努力达到行政干预最少、服务质量最优、发展环境最好，办事提速、增效，服务求好、创优。
4、建立长效机制，提升管理水平。坚持依法行政、依法理财。建立健全服务基层、服务群众、服务发展的运行机制和工作体系。加强监督，完善考核，形成作风养成的长效机制，促进财政管理科学化、制度化、规范化。不断深化干部人事制度改革，完善选人、用人、育人机制，加大优秀干部的选拔培养力度，激发财政干部的工作热情，形成干事创业、创先争优的良好局面。
三、具体内容
开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动，要突出财政工作特色，紧紧围绕“做足收入、做大支出、做强管理、做优服务”这一核心，强化岗位职责，加强制度建设，严格预算管理，狠抓增收节支，圆满实现财政各项目标任务。
1、在促进收入较快增长，不断增强财政保障能力上创先争优。今年财政总收入为88亿元，其中地方财政收入41亿元，增幅20.57%。全市各级财税部门要加强税源培植工作，密切关注经济运行态势，实时监控重点税源变化情况，增强组织收入工作的主动性。要进一步推进社会化综合治税体系建设，提高税收征管效率，提高税收收入占地方财政收入的比重。要不断建立和完善财税部门联席制度、部门信息沟通机制、组织收入激励考核机制，充分调动各级各部门组织收入的积极性。要切实加强耕地占用税、契税征收管理，确保圆满完成收入任务。
2、在保障和改善民生，切实提高公共服务水平上创先争优。要加大公共服务投入，进一步提高新增财力用于民生支出的比例，着力支持完善社会保障体系和新型社会救助体系，着力支持保障性住房建设，着力提高城乡居民收入水平，着力加大教育、公共文化服务体系建设投入力度，着力深化医药卫生体制改革和就业创业工作，着力支持“平安渭南”建设，努力使发展成果惠及全体人民。
3、在支持经济结构调整，促进经济平稳较快发展上创先争优。要转变理念，注重发挥财政资金的引导作用和催生效应，整合各类项目基金，支持加快园区、城区、景区发展，加大对自主创新、节能减排和环境保护的支持力度，促进经济结构调整和发展方式转变。
4、在加强基础设施建设，着力推进城乡统筹发展上创先争优。继续支持农民增收“六大工程”，千方百计筹措资金，大幅度增加农业投入，稳步提高财政支农支出占财政总支出的比重，突出支持现代农业发展、农田水利建设、农业综合开发和生态环境建设。认真落实各项强农惠农政策，继续推进“一折通”改革，完善补贴资金发放系统，确保各项补贴及时足额兑现，促进农民增收。通过财政贴息、奖补等方式，筹集资金，支持标准化重点镇建设，加快推进城镇化，为农村居民进城落户创造良好条件。
5、在改革创新，全面提升财政科学管理水平上创先争优。进一步建立健全预算编制、预算执行、监督检查和绩效考核“四位一体”的财政管理运行机制。重点做好“四个持续推进”、“六个进一步加强”，即持续推进部门预算改革、国库集中支付制度改革、农村综合改革、政府采购管理改革；进一步加强国有资产管理、财政信息化建设、财政监督检查、资金板块整合管理、政府性债务管理、一般性支出管理。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，加强公务接待、因公出国（境）、公务用车购置及运行等三项经费管理，节约财政资金，降低行政运行成本。
6、在切实加强干部队伍建设，夯实财政事业发展基础上创先争优。要强化人才是第一资源的理念，坚持以人为本，内强素质，外树形象，着力提升全市财政干部综合素质，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。要进一步加强财政部门领导班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。改进和加强教育培训工作，创新干部教育培训机制，提高财政干部依法理财、科学管理、勤政为民的能力。要加强财政系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，深入开展规范权力运行工作，形成拒腐防变的长效机制。要深入推进财政文化建设，积极开展多种形式的精神文明创建活动，构建和谐环境，激发广大干部职工干事创业的动力和热情，不断提升财政部门精神文明创建水平。
四、方法步骤
“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动是对全市创先争优活动的深化和延展，各级财政部门要按照各级党委的统一部署，结合实施意见，精心实施。
1、动员部署。各级财政部门要紧扣实施意见要求，立足财政工作实际，制定具体的实施方案，明确目标要求，及时动员，深入发动。主要负责同志要亲自安排部署、督促检查，迅速掀起开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动的热潮。
2、查找问题。采取领导点、同志评、基层提，发放征求意见表、召开征求意见会、个别访谈服务对象等方式，认真查找影响环境和制约发展的突出问题。要设立和公布投诉举报电话，定期对服务对象反映的作风方面问题进行梳理汇总。对存在的突出问题要分析研究，制定整改方案、建立台账、挂账销号，做到整改措施、时限、责任人、达到程度、检验方式“五明确”，并将结果向群众和服务对象公示。
3、公开承诺。要立足各自实际和工作职责，针对影响财政事业科学发展的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题以及事关群众切身利益的民生问题，结合对照检查情况，制定具体的落实措施，进行公开承诺。财政部门就服务中心任务、推动业务工作、服务和谐社会进行承诺；党员干部要结合岗位实际，就履行职责、服务发展、工作作风等方面进行公开承诺，党员干部的个人承诺，要采取不同方式在本单位和服务对象中进行公示。承诺落实情况将作为单位年度目标责任考核和干部年度考核的重要依据。
4、扎实整改。对照查找出的突出问题，有针对性地制定整改措施。要在引领发展、为民服务，提高群众收入，增强县域经济综合实力，维护稳定、构建和谐社会上下工夫；在提高办事效率、提升服务水平，创建效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型“五型”机关上下功夫；要弘扬联系群众、惠民富民、为民利民、亲民爱民之风，重心下移、身子下沉、工作下抓，服务基层、服务企业、服务项目、服务园区。积极为“创国卫”、“平安渭南”和信访稳定“三无县”作贡献。让广大群众切实感受到主题实践活动带来的变化。
5、评优树模。在“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，要结合“七一”、年底目标责任考核给予表彰。市财政局将结合县（市、区）财政部门的评比表彰情况，年终对全市财政系统创先争优主题实践活动开展情况进行总结及考核评比，对先进集体和个人进行表彰奖励，充分发挥各类先进典型的示范带动作用。
五、组织领导
各级财政部门要把开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动作为加强财政部门党建工作的一项重要任务，加强领导、精心组织、扎实推进、务求实效。
（一）加强领导，精心组织。市财政局成立创先争优主题实践活动领导小组及办公室。组长由局党组书记、局长蒋秀侠同志担任，副组长由党组成员、副局长董义才同志担任，成员为其他局领导班子成员。领导小组下设办公室，负责争创活动的组织实施、监督检查和考核评比等。各县（市、区）财政局也要成立相应组织机构，主要负责同志要亲自抓、负总责，周密安排，精心组织，制定详细实施计划，将创先争优主题实践活动的具体要求落实到每项工作、每个岗位，保证活动扎实开展，确保取得实效。
（二）强化宣传，营造氛围。各级财政部门要大力宣传开展创先争优主题实践活动的取得的新成绩、带来的新气象，激发和调动广大财政干部职工参与活动的积极性和主动性。并通过编发简报、设立专栏等形式，跟踪报道活动开展情况，交流好的做法和经验，充分发挥典型的示范带动作用，努力营造创先争优的良好风尚。
（三）突出实践，注重实效。要把创先争优主题实践活动作为促进财政中心工作的重要载体，切实提高工作效率。要与财政改革创新相结合，以财政工作实际为落脚点，把活动要求体现到具体工作中去；要与实现全年地方财政收入任务相结合，确保2011年底实现41亿元财政收入任务，向党的十八大献礼；要与干部队伍建设相结合，进一步加强财政部门党的建设，创新体制机制，提高党员党性修养和整体素质，努力将创先争优主题实践活动的成果转化为推动财政事业科学发展的强大动力。
（四）严格督查，狠抓落实。各级财政部门要通过现场会、汇报会、交流会、深入基层明察暗访、情况通报等形式加强对创先争优主题实践活动的全程指导和督查，确保活动不走过场、不流于形式，切实把各项活动内容落到实处，以优异的财政工作业绩来检验和显现活动成效。
