2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市依法治市办的精心指导下，市财政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，全面落实中省市法治政府建设规划和普法规划工作任务，坚持依法行政、依法理财，把法治政府建设贯穿于财政管理各项工作之中，财政干部尊法、学法、守法、用法意识不断增强，财政制度体系更加健全完善，财政法治建设不断向纵深推进，财政依法保障经济社会发展的能力进一步增强。现将有关工作情况报告如下：
一、2022年财政法治建设工作开展情况
（一）坚持全员学法，牢固树立法治思维
一是深化“五学”机制。以党组理论学习中心组为龙头、党支部为主体、中层干部为重点、党员干部为基础，持续深化集中领学、个人自学、党课授学、氛围促学、实践研学的“五学机制”，2022年，开展党组理论学习中心组集体学习13次，32名中层以上干部先后围绕党史学习教育、习近平法治思想、党的二十大精神等进行重点交流发言，互学互鉴，交流提升，不断提升财政干部的政治理论素养和依法行政能力。二是营造浓厚氛围。通过局门户网站、微信公众号、财政大讲堂、每周荐读等多种渠道开展普法宣传教育活动，先后学习宣传《宪法》《民法典》《预算法》等法律法规，邀请专业律师与财政局社区联合开展送法进社区活动等，广泛普及法律知识，为法治政府建设营造浓厚氛围。三是开展全员学法。分管领导、单位科室负责人、支部书记充分利用月点评、周自评、“三会一课”等形式，及时传达学习习近平总书记中国福彩网_中福在线-千万大奖等你全面依法治国重要论述等精神，推进理论学习入脑入心，牢固树立财政干部法治思维，有效提升财政干部的法治意识。组织全局干部职工积极参与2022年全市中国福彩网_中福在线-千万大奖等你工作人员学法用法考试活动、“12.4”中国福彩网_中福在线-千万大奖等你宪法日暨宪法宣传月系列活动以及2022中国福彩网_中福在线-千万大奖等你互联网法律法规知识云大赛活动，以考促学、以学促用，进一步夯实财政干部依法行政、依法理财的思想根基。与此同时，扎实做好市财政局法治政府建设评估、行政执法“三项制度”检查评估等工作，圆满完成工作任务，财政法治建设水平持续提升。
（二）坚持依法理财，不断完善财政法规制度
一是严格依法依规决策。按照《渭南市重大行政决策程序规定》要求，加强重大决策的合法性审查，充分发挥法制机构和法律顾问审查把关作用，对有关财政资金安排、资产处置、人事变动等“三重一大”事项，以及出台涉及财政管理的相关制度规定、制定财政发展规划，一律经局党组会、局务会等会议进行研究决定。未经合法性审查事项，一律不得提交局务会、局长办公会等会议研究讨论。二是全面实施规范性文件统一管理。严格落实规范性文件合法性审查报备制度，对以市财政名义对外涉及处罚、处置等涉法文件做到“逢文必审”。全局所有规范性文件均纳入统一登记、统一编号、统一发布“三统一”管理范围，统一由法规科配合相关单位、科室报送市政府法制办统一登记、统一编号后予以印发，统一在网站专栏发布。三是完善预算管理制度。落实中省中国福彩网_中福在线-千万大奖等你进一步深化预算管理制度改革的要求，制定我市实施方案，坚持综合预算、零基预算，进一步加大预算统筹力度，完善政府预算编制，规范预算支出管理，硬化预算约束，建立健全财政风险防控机制，预算管理更加科学规范。四是全面实施预算绩效管理。建立健全预算绩效管理制度，完善绩效管理链条，基本建成全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系。绩效评价力度持续加大，财政重点绩效评价范围和资金规模进一步扩大，财政资金管理使用效益不断提升。五是认真落实国有资产报告制度。实行国有资产动态监管，加强资产配置、出租、处置等管理，推进资产管理与预算管理深度融合，切实提高资产配置效率和使用效益。六是依法规范政府采购程序。强化政府采购预算约束，坚持“无预算不采购”。全面开展政府采购意向公开，不断提升政府采购透明度。积极落实政府采购政策，支持中小企业发展和乡村产业振兴。持续优化政府采购营商环境，清理政府采购领域违反统一市场建设的规定，维护公平竞争的政府采购秩序。七是全面实施新会计准则制度，围绕财税改革热点和基层财务难点，举办7期“会计实务面对面”业务培训，切实提高会计从业人员业务水平。积极推进高层次会计人才选拔培养计划，为全市经济高质量发展提供人才支撑。八是完善财政内部控制机制。将财政内控机制作为完善财政权力运行制约和监督机制、提高财政治理水平的有力抓手。出台财政内部控制基本制度，起草了《渭南市财政局法律风险内部控制办法》，对财政核心业务法律风险进行分析、评估，针对关键岗位、重点环节，加强权力制衡，强化监督约束，进一步防范法律风险、廉政风险。
（三）坚持依法履职，全力支持经济社会发展
一是全力支持稳住经济大盘。全年新增退税减税降费47.87亿元，切实缓解了企业资金压力，对稳市场主体发挥了积极作用。下达支持落实减税降费等转移支付资金35.4亿元，有效弥补因退税减税降费政策造成的基层财力缺口和资金短缺。同时，用好用活政府采购、融资担保、行政事业单位国有资产房租减免等政策，切实帮助小微企业和个体工商户纾困解难。加快专项债券发行使用，发行专项债券62.63亿元，有效促进投资增长。二是重点工作保障有力。完善集中财力办大事的资金保障机制，整合设立县域经济高质量发展专项资金5亿元，统筹土地出让价款8.86亿元，优先保障工业倍增计划、生态环境保护、内陆开放新高地、乡村振兴等资金需要，推动全市“八大工程”和“十项重点工作”顺利实施。三是财政收支跨上新台阶。2022年全市地方财政收入完成93.19亿元，剔除留抵退税因素后，同口径增长11.33%；全市财政支出完成532.82亿元，较上年增长13.81%，较好保障了重点支出需要。四是“三保”底线兜牢兜实。坚持“三保”两个优先顺序，建立健全“三保”保障清单，加强县市区“三保”预算备案审核，足额编制“三保”预算。强化“三保”预算执行情况和库款水平动态监测，实行“定期报告+重点关注”，我市基层“三保”运行总体平稳。五是民生福祉持续增进。全市民生支出425.97亿元，较上年增长9.79%，占财政支出的80%，支持办好就业、教育、医疗、社保、文化体育等民生实事。将疫情防控支出纳入“三保”保障范围，建立疫情防控资金保障常态化机制，筹措资金6.7亿元，有力保障了防疫物资购置、核酸检测、集中隔离及方舱医院建设等经费需要，确保疫情防控工作顺利开展。统筹基本医疗保险基金5.6亿元，拨付接种费用8847万元，支持人民群众免费接种新冠疫苗。六是债务风险总体可控。全面落实政府性债务管理各项规定，严格执行政府举债融资负面清单管理，坚决遏制新增隐性债务。夯实部门和县市区偿债责任，超额完成年度隐性债务化解任务。加强风险预警和舆情监测，增强风险预判和处置能力，坚决守住债务风险防控底线。
二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况
我局党政主要负责人始终将财政法治建设工作摆在财政工作的重要位置，扎实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，高站位对标、高起点谋划、高效率推进、高质量落实，将习近平法治思想贯穿到财政工作全过程、各方面。
一是强化组织领导。成立财政法治建设工作领导小组，由局主要负责人担任财政法治建设工作领导小组组长，分管领导为副组长，各单位科室负责人为成员，领导小组办公室设在法规科，安排专人负责财政法治建设、法规宣传等工作，确保事事有人抓。
二是切实履职尽责。局主要负责人带头尊法、学法、守法、用法，定期听取财政法治建设工作汇报，分析问题、强化措施、推进落实。在党组理论中心组学习会、局务会等会议上学习法治建设有关内容，研究制定2022年法治工作要点，扎实部署财政法治建设阶段性重点工作，抓谋划、抓推进、抓落实，推动财政法治建设各项工作任务高质量、快节奏落实到位。
三是加强督办考核。为确保财政法治建设工作任务落到实处，将依法行政工作作为各单位科室年度目标责任考核的重要内容，细化任务、夯实责任、加强督办、狠抓落实，建立了责任到人、上下协调、配合紧密的考核体系，形成了年初有部署、年中有督促、年末有考核的闭环工作机制，有力保障财政法治建设扎实推进、落地见效。
三、财政法治建设存在不足
2022年，财政法治建设工作虽然取得了一定成效，但对标新形势、新任务、新要求，仍存在一些不足之处。
（一）理论学习和普法宣传有待提高
因各项工作业务繁忙，干部理论学习时间还相对较少；法治宣传教育的载体还需丰富，针对性、实效性还需进一步提升；研究开展有特色的普法活动有待加强，创新工作思路和方法还不够。
（二）法治思维能力建设需要加强
法治政府建设和法律专业知识有所欠缺，运用法治思维、法治手段提升工作质量的意识和能力不够强，推进依法行政工作水平需要进一步提高。
四、2023年财政法治建设工作打算
2023年，财政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，严格按照省市安排部署，坚持政治引领法治政府建设，进一步提高站位、强化落实，将法治精神深入贯穿于财政改革发展全过程，融入到财政管理服务各方面，为财政工作高质量发展提供有力法治保障，更加有力有为推进财政法治建设。
一是健全机制，强化责任担当。进一步健全法治政府建设领导机制，不断夯实法治建设工作责任，主要领导以身作则，全面履行“第一责任人”职责，对重点工作、关键环节工作，亲自安排部署、推进落实，进一步强化法治意识、责任意识，凝心聚力、团结奋进，坚持依法理财和财政法治建设的有机统一。坚持将财政法治建设工作纳入各单位科室的年度目标责任考核，细化任务、夯实责任、凝聚合力、狠抓落实，扎实推进财政法治建设各项工作落实到位。有力推动法治政府建设不断迈出新步伐，取得新成效。
二是严格审查，提高决策水平。大力支持单位法律顾问、公职律师参与文件文书合法性审查工作，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，不断提升审核质效。确保决策依法依规、科学合理。对规范性文件及其他重大事项进行前置法制审核，做到“应审必审”，保障行政行为合法，进一步提高重大决策法治化水平。
三是多措并举，加强宣传教育。持续推进财政法治建设，广泛宣传相关财政法律法规，教育和引导财政干部树牢法治思维，增强法治观念。切实落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，利用“学习强国”、“陕西干部网络学院”、“法宣平台”等网络媒体以及财政大讲堂、专题讲座、送法进社区和“12.4”宪法宣传日活动等形式，加强对广大群众以及财政干部进行“宪法”、“民法典”以及相关财政法律法规政策等的宣传教育，促进学法、用法常态化。
四是加强学习，强化法治思维。将学习贯彻落实习近平法治思想作为一项重要政治任务，利用党组中心组理论学习、分管领导月点评、单位科室周自评、党支部“三会一课”、每周荐读以及专题讲座等形式，认真学、持续学、跟进学，不断提升运用财经法规规范开展业务，提升财政资金使用效益能力，推动财政干部特别是领导干部尊崇法治、敬畏法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式的各项能力，为推动法治政府建设作出新的更大贡献。
渭南市财政局
2023年2月3日
